张宝通：从大西安到西咸都市圈陕西还在拖

           ***批准的《关中—天水经济区发展规划》有一个总战略，就是推进西咸一体化，建设大西安，带动大关中，辐射大西北，把西安建成***化大都市，对大西安给出了明确的定义，就是西咸一体化。***批准的《关中平原城市群发展规划》明确要求，按程序优化行政区划调整，推进西咸一体化，***各有关部门要给予积极支持，给陕西开了西咸行政一体化的政策口子。今年是《关中—天水经济区发展规划》到期之年，眼看***批准的《规划》在陕西就要落空了。因此总书记到陕西考察，要求抓好西安***中心城市建设，加快西安—咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北的带动能力，加快西安—咸阳一体化就是为了增强西安***中心城市的带动能力。可是陕西今年的工作安排没有西咸一体化建设大西安的内容，而提出了个“西咸都市圈”的概念，继续维持西安、咸阳现状，再拖西安—咸阳一体化进程。

         西咸一体化所以一拖再拖，一个重要原因是说咸阳是中国***早的帝国都城，不能与西安合并。那是望文生义误传了，其实西安才是都城咸阳，咸阳只是古渡咸阳。秦作为一个诸侯国其都城由雍城（凤翔）经泾阳、栎阳（阎良）迁至咸阳，当时的咸阳还是一个诸侯之城。自秦孝公之子秦惠文王开始咸阳就向渭河南岸发展了，秦王坐章台，蔺相如完壁归赵的故事就发生在渭河南岸的章台宫，也就是后来汉的未央宫前殿，秦的兴乐宫就是后来汉的长乐宫，秦始皇的政治中心要放在阿房宫，渭河南岸成为秦始皇统一六国的都城咸阳。《关中记》说：“孝公都咸阳，今渭城是也，在渭北。始皇都咸阳，今城南南城也。”（《史记•高祖本纪》注引）窑店的咸阳是“老宅”，秦始皇咸阳的核心区在汉长安城遗址处，汉长安城是在秦始皇咸阳的基础上建起来的。司马迁记载的很清楚，汉长安，秦咸阳也。西咸新区交西安代管后，不管是秦始皇的首都咸阳还是秦孝公的诸侯之城咸阳都归西安管了，所以西安才是咸阳。现在的咸阳是明朝的时候，为了保留咸阳的名字在咸阳古渡处设了个咸阳县，就像当年在韦曲设了个长安县一样。秦始皇的都城咸阳在西安，现在的咸阳是当时咸阳的郊区，西安、咸阳几千年都是一个城市，分开只是历史的瞬间。

        开弓没有回头箭，现在西咸新区已经由西安市代管，咸阳主城区被西咸新区三面包围夹在中间，难以发挥中心城区的辐射带动作用，导致咸阳经济负增长，排序降到陕西第四位。在西咸一体化问题上，我们只能前进，不能停留；只能加快，不能拖延。成都合并温江地区、代管简阳市，安徽三分巢湖、实现合巢一体化，济南合并莱芜，都是在***没有明确要求，各省根据本省实际，自主决策，一步到位实现的。陕西有***批准的《关中—天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》的具体政策，有总书记加快西安—咸阳一体化进程的明确要求。***加强***领导，发挥党管干部的政治优势，加快西咸行政一体化，通过三分咸阳，构建大西安和包括杨凌、铜川、渭南一小时通勤圈的大西安都市圈。再拖下去咸阳的发展会更惨，西安会被成都、重庆、武汉、郑州甩得更远。没有大西安和大西安都市圈、没有***中心城市和***化大都市的辐射带动，陕西谱写新时代追赶超越新篇章就是一句空话。（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）

编辑：轩一