张宝通：从大局出发推进西咸行政一体化

         总书记最近到陕西考察时，要求加快西安—咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力。西（安）咸（阳）一体化是十一年前***批准的《关中—天水经济区发展规划》正式提出的，其总战略是建设大西安，带动大关中，***大西北，把西安建成***化大都市。前年***又批准了《关中平原城市群发展规划》，要求按程序优化行政区划调整，推动西安—咸阳一体化。其目标非常清楚，就是实现西咸行政一体化，组建大西安。今年是《关中—天水经济区发展规划》到期之年，如果再不实现西咸行政一体化，***批准的《关中—天水经济区发展规划》在陕西就落空了。因此，总书记要求陕西加快西安—咸阳一体化进程。

        可是我们看到的陕西省《2020年推动关中平原城市群和新型城镇化发展***工作任务》，还是停留在推动西安、咸阳规划协同、产业协作、要素流动、设施共享阶段上，回避了西咸行政一体化。多年来，我们老讲西咸行政一体化条件不成熟，有阻力。最近派出的调查组继续在为西咸行政不能一体化找理由，这样怎么落实总书记要陕西加快西安—咸阳一体化进程呢？说条件不成熟，那***为什么要连续批准《关中—天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》？总书记为什么要陕西加快西安—咸阳一体化进程？说明西咸行政一体化的条件是成熟的。所谓有阻力，是不敢担当、推卸责任的说法。西咸一体化、建设大西安、带动大关中、***大西北是大局，要求发挥***领导总揽全局。只要发挥党管干部的政治优势，就不会有阻力，西咸新区交西安市代管就很顺利。如果以局部利益为重，听取少数局部利益的意见，当然就有阻力了。

       四川当年抓住改革开放发挥中心城市作用的机遇，果断实现了成都合并温江地区，并代管了简阳市。安徽是在绝保密的情况下做出三分巢湖决策的，省行政中心迁到滨湖新区，既做大了合肥，发挥了省会城市的辐射带动作用，又做强了皖江城市带，带动安徽融入长三角。山东实施强省会战略，仅用10个月就实现了济南合并莱芜。这三个省都发挥了省委的领导作用，从全省大局出发自主做出决策的，而不是听取局部意见决策的。大河有水小河满，在大局利益得到保障的情况下，局部利益都得到了显著提升。改革开放前，西安是中国八大城市之一，成都起初还是一个中等城市，重庆没有省会城市的地位，但现在一个成都的经济总量几乎等于两个西安，重庆直辖市就更不用说了。合肥一直是中等城市，但现在合肥的经济总量超过了西安，安徽的经济总量超过了陕西。山东是人口和经济大省，强省会后济南超过西安就成为必然的了。

        西咸行政一体化也***从大局出发，而不能牵就局部利益。现在区域经济发展已经进到***发挥特大城市辐射带动作用，构建一小时通勤圈的现代化都市圈，带动跨区域的城市群发展的阶段。从这个大局出发，西咸一体化不能简单化地合并，***站在***战略、陕西发展的高度，系统化地构建大西安和大西安都市圈，而不能让局部利益干扰和阻碍发展大局。建议通过三分咸阳，把适合建***化大都市的咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安，把西安建成亚欧合作交流的***化大都市；把干旱半干旱的乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县划给杨凌，把杨凌打造成中国***、世界***的农科型中心城市，为关中城市群再增加一个亮点；把煤炭能源和建材资源丰富的旬邑、淳化、彬州、长武、富平划给铜川，把铜川建设成渭北的中心城市，打造成关中和“西三角”的能源建材化工基地；再以西安为中心，与一小时通勤圈的杨凌、铜川、渭南构建大西安都市圈，带动陕西追赶超越，推动大西北向西开放。

      不谋全局者，不足谋一域。西部大开发陕西是西部大开发的***阶梯，西安是西部大开发的桥头堡，但陕西没有启动西咸一体化，结果热点跑到成渝去了。西安是***继北京、上海之后第三个定位的***化大都市，在内陆是***定位的***化大都市，但陕西没有推动西咸行政一体化，结果重庆、成都成为排在西安之前的***门户枢纽。省十三次党代会决定把陕西打造成“一带一路”的核心区，市委十三届四次全会决定把西安建设成亚欧合作交流的***化大都市，但陕西现在不提“一带一路”核心区和亚欧合作交流的***化大都市，结果重庆成了“一带”和“一路”的枢纽，成都在建设世界城市。如果我们现在还强调各自的局部利益，不从陕西发展大局出发，西咸行政一体化就会形成一个死结，组建大西安、构建大西安都市圈就会无限期推迟，西安、咸阳、关中、陕西就会被成渝抛得更远。总书记到陕西考察时指出，新时代陕西要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄。沿海开放看深圳、看珠三角、看广东，“一带一路”要看西安、看关中、看陕西。陕西***要拿出勇立新时代潮头，争当时代弄潮儿的志向和气魄，从大局出发，把省政府从古城迁到西咸新区，促进西咸行政一体化，不能眼睁睁地看着机遇在陕西丧失，让自己***相对落后下去，让追赶超越成为一句空话。（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）

编辑:轩一